一、涂料分类及VOC简介

目前市场上的涂料分为油性涂料和水性涂料；按涂料的形态可分为水性涂料、溶剂型涂料、粉末涂料、高固体分涂料等。

简单的说，水性涂料是用水作溶剂，而溶剂型涂料（油性涂料）是用有机溶剂作溶剂，有机溶剂易挥发，所以油性涂料味很重，很臭，对人体健康有影响，而水性涂料无味，无毒，是环保型的.例如现在常用的室内墙壁涂料是水性的;家具漆，防锈漆，普通的油漆等都是油性的。

粉末涂料是与一般涂料完全不同的形态，它是以微细粉末的状态存在的。由于不使用溶剂，所以称为粉末涂料。粉末涂料的主要特点有：具有无害、高效率、节省资源和环保特点。它有两大类：热塑性粉末涂料和热固性粉末涂料。

高固体份涂料简称HSC(High Solid Coat)。随着环境保护法的进一步强化和涂料制造技术的提高，高固体份涂料(HSC)应运而生。一般固体份在65% 85%的涂料均可称为HSC。HSC发展到极点就是无溶剂涂料（无溶剂涂料又称活性溶剂涂料），如2012迅速崛起的聚脲弹性体涂料就是此类涂料的代表。

VOC是挥发性有机化合物(volatile organic compounds）的英文缩写。普通意义上的VOC就是指挥发性有机物；但是环保意义上的定义是指活泼的一类挥发性有机物，即会产生危害的那一类挥发性有机物。上述几种主要类型的涂料，其中VOC含量最高的是溶剂型涂料（油性涂料），水性涂料、高固体分涂料VOC含量很低，粉末涂料则几乎不含VOC。

众所周知，目前国内涂料行业以溶剂型涂料（油性）企业为主，然而，溶剂涂料当中有很多含有大量的VOC，会对人体造成很大的伤害，因此，目前国家鼓励水性涂料和粉末涂料，溶剂型涂料的发展空间受到了很大的压制。国家拟征收VOC消费税和排污费标准已有初步定论。按照溶剂型涂料中VOC含量征收，以鼓励发展高固体分涂料及水性涂料，按照溶剂型涂料中VOC含量不同设计不同税率，初步定≥420g/l是4%的税率。

二、VOC消费税起征问题浅析

尽管存在各种技术性争议，但是整体而言，VOC消费税征收是大势所趋，毕竟环保这个大前提是全社的共识。下文将向读者浅析VOC消费税起征的缘由、由此产生的各种问题及对涂料行业整体的影响。

1、VOC消费税征收目的

为了促进节能环保。对涂料征收消费税是由环保部政策法规司提出的，环保部推行环境经济政策已有数年，绿色税收是环境经济政策的一部分。发改委产业调整指导目录规定“限制溶剂型涂料的生产”，环保部政法司据此财政部税政司和国家税务总局建议征收溶剂型涂料的消费税，水性涂料不征收。

2、VOC消费税起征时间

自2015年2月1日起对涂料征收消费税。2013年下半年，环保部、财政部、税务总局联合召开了第一次有关涂料消费税的会议，拟2014年底就开征溶剂型涂料消费税，由于施工加稀、委托加工、固化剂、起征点等问题，反复讨论修改多次，延迟到2015年2月1日起征。

3、VOC消费税征收范围

涂料由主要成膜物质、次要成膜物质等构成。征收范围界定为油脂类、天然树脂类、酚醛树脂类、沥青类、醇酸树脂类、氨基树脂类、硝基类、过氯乙烯树脂类、烯类树脂类、丙烯酸酯类树脂类、聚酯树脂类、环氧树脂类、聚氨酯树脂类、元素有机类、橡胶类、纤维素类、其他成膜物类等17类。

单独的树脂、固化剂、稀料不征收，涂料定义中的辅助成膜物质不征收。因为树脂、固化剂牵涉到其他很多行业，构成稀料的溶剂油、成品油已经征收过消费税，此次征收VOC消费税，只针对涂料产品本身，且不重复征税。

4、VOC消费税征收对象

在生产、委托加工和进口环节征收。征收对象主要是涂料生产企业，委托加工也属于生产企业，对涂料流通环节和施工环节不征收消费税。换句话说，涂料销售公司、涂料运输公司、涂装企业不征收消费税，涂料原材料生产企业也不征收消费税。国外涂料生产企业同品牌进口到中国要征收消费税。

5、VOC消费税征收适用税率

适用税率为4%。解释为税务部门根据涂料生产企业出厂销售额的4%征收消费税，在确认产品的VOC适合征收范围后，销售额以企业开具的不含税销售发票为准。4%税额财政部如何确定尚不明确，可能是参照了涂料行业2013年销售额、平均价格、平均利润率确定的。如涂料行业按每年4000亿元销售额计算，一年可以在涂料行业征收160亿元，按照60%的征收得率，每年也能征收100亿元左右。

6、VOC各项技术性指标存在定义和检测问题

A、关于VOC的概念。此次VOC采用了中国涂料行业的定义：在101.3kPa标准压力下，任何初沸点低于或等于250℃的有机化合物。此概念在环保部只是暂时的，因为环保部还没有一个统一标准，其他各行业VOC概念各不相同，有260℃的，有光化学反应的，有饱和蒸汽压的，有碳化物的，环保部正计划制定一个统一标准。

B、关于施工状态下。因为涂料的施工状态和罐内VOC是难以画上等号的，但罐内好监管，施工状态下尚无有效的监管措施。虽然国家可以建立标准及配套法规，规定涂料生产企业必须在包装上标注涂料VOC含量及施工稀释比例，作为税收检查依据之一，但尚需时日。“施工状态”，会成为企业避税的手段，会成为征税的沙漏，会成为检验机构取样方法的茫然，因为企业在法规没出台前，标“加稀适量”也不越位。

C、关于起征点。含量低于420 g/L（含）的涂料免征消费税。起初，环保部政法司建议所有的溶剂型涂料征收消费税，水性涂料不征收，但中国涂料工业协会认为这样违背了产业结构调整指导目录中“鼓励高固体分涂料”的初衷，三部局就召集行业专家座谈，有专家就列举了国外的情况，其中就有1990年美国空气清洁法（CAA）及其修正案规定涂料的VOC（加稀后）的限制为420 g/L（扣除水），财政部抓住并采纳了这一意见，上报国务院批准了这一建议。由此引出加稀到施工状态的问题；引出水性涂料征收消费税问题，并且水性涂料在检测VOC时要扣除水分；引出后期建议的梯度税率、梯度VOC和年度递进没有被采纳，如420 g/L，3%，500 g/L，5%，600 g/L，7%，等等；如2015年，2%，2020年，3%，2025年，4%，最高不要超过4%，等等。

D、关于VOC的检测方法。试样经气相色谱法测试，如未检测出沸点大于250℃的有机化合物，所测试的挥发物含量即为产品的VOC 含量；如检测出沸点大于250℃的有机化合物，则对试样中沸点大于250℃的有机化合物进行定性鉴定和定量分析。从挥发物含量中扣除试样中沸点大于250℃的有机化合物的含量即为产品的VOC 含量。这种检测方法检测误差较大，重现性较差，VOC值越低，误差越大；由于仪器、操作人员、VOC种类和绝对值的不同，有时可出现20%以上的相对误差，VOC的绝对误差可达20%×420=84 g/L；如此这般，500 g/L和340 g/L有时候会差别不大。

E、关于VOC和固体分。按照现行标准不是每一种涂料都有VOC指标，但是每一种涂料都有固体分或相应指标。通过检测报告的结果，可以用固体分和密度来计算出VOC的含量。

7、VOC消费税征税的检测机构

凡是省、直辖市及以上的涂料检测机构，只要有相关资质，只要具备VOC检测能力，均可开具具有法律效力的检测报告，用于判定是否可以征收消费税。

三、VOC消费税对涂料行业的影响：

1、由于涂料行业的分散性，生产的不规范性和监管的缺位，征税的可控性不强，管控难度极大，征税的结果有可能变成向少量有规模的规范企业征税，而大量不规范企业则可能通过各种手段逃避征税。由于纳税与否直接导致了较大的成本差异，规范企业的竞争力会下降，只能选择性地退出部分市场，让位于那些因不纳税而具备成本优势的企业。出现这种结果，不但不能达到降低排放的目的，甚至有可能使征税后的排放比税前更高。当然这种状况只能是暂时，随着政府逐步监管到位及企业环保意识的增强，这种不合理现象会很快消失。

2、环保型涂料迎来了巨大的发展机遇。其中生产及应用技术早已成熟的水性涂料和粉末涂料行业将是最大的收益群体。但是当前的工商税务机关的专业知识参差不齐。已经有不少环保型涂料企业遇到审批立项、应缴税率等问题。这需要企业与行业协会及行业专家加强与政府执法、监管部门的沟通。

3、VOC消费税必将导致涂料行业的技术性升级和转型，促进新的环保涂料技术的研究开发。这给注重技术研发和累计的优质涂料企业带来了机遇。对生产制造环保涂料相关生产、检测设备的设备厂家来说，征收VOC消费税也是重大的利好因素。总之，围绕着环保这个大课题，环保涂料相关行业的春天到了。

                                              (粉体圈 作者：梧桐)