对于广大粉体企业来说，了解和认识安全生产制度非常重要。新出台的“黑名单”制度，在一定程度上是规范和警戒线，另一方面也是激励和防护伞。

国务院安委会办公室近日印发《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》指出，国务院安委办将实施安全生产“黑名单”制度，对五类安全生产违法 违规生产经营单位进行公开曝光，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政 策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

依据《规定》，五类依法依规必须受到惩处的失信行为将被纳入“黑名单”，即：1、发生重大及以上生产安全责任事故，或一个年度内累计发生责任事故死亡10人 及以上的；2、发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；3、存在重大安全生产事故隐患、作 业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标，经负有安全监管监察职责的部门指出或者责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；4、暂扣、吊销安全生产许 可证的；5、存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。

该《规定》主要有以下几个特点：一是在制定依据上，坚持依法依规与实践经验相结合。二是在惩戒方式上，注重严格依法治理与强化安全生产诚信建设“双管齐 下”。三是在失信行为纳入的具体情形上，体现了安全生产与职业健康一体化监管的要求。四是在“黑名单”信息管理机制上，着力系统性与规范性相结合。五是坚 持上下互动与多部门联动，使失信行为主体失信成本最大化。

此外，《规定》特别强调生产安全与职业健康一体化监管。随着全国生产安全事故总量特别是重特大事故的持续下降，广大从业人员对职业健康的诉求不断增强，职业卫生监管基础工作薄弱，职业病防治形势日益严峻。纳入“黑名单”管理的5类情形中，有3类包含职业健康内容。

“黑名单”每季度第1个月20日前向社会公布，对行为主体每半年至少进行1次抽查，督促整改。生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限，为自公布之日起1年。对 第2次被纳入“黑名单”的生产经营单位，进行为期3年的“黑名单”管理，实行土地、金融等多部门联合惩戒。《规定》对实施“黑名单”管理的基本程序做了详 细说明。

在个人信用方面，银行、保险等普遍实行了“黑名单”制度，多年下来不仅避免了许多烂账，同时帮助社会普遍形成了信用保障意识。可以预见到，类比实施在企业之中，除了保障从业人员健康安全，更重要的是对全民安全生产意识的提升。

（粉体圈 作者：郜白）